早在1996年的时候，总局就颁布了关于合拍片的一些规定和条例。
不过，那个年代内地电影市场还非常的弱小，没有哪个外商愿意进入内地市场搞电影。
改变是从2002年开始。
来自《英雄》。
《英雄》的出现，打开内地电影市场的大片时代，让无数个已经改造成ktv、夜总会的电影会又纷纷开业，再加上港府电影市场完蛋，电影人纷纷北上……
合拍片骤然就增多了。
不过，这个时期的总局并没有做出一些明确要求，合拍片成了很多港商绕开政策限制的一个赚钱法门。
外片在内地的分账是15，合拍片的分账却能高达4。
第一批北上的港府电影人，实际上都是在钻政策的空子，随随便便的找几个内地演员和内地工作人员，把他们当牛做马的使用，想打就打、想骂就骂，想玩就玩、想甩就甩。拍出所谓的合拍片，然后坐享4的分账。
领导们也知道这种电影乱象，但他们却有意放纵，给那些外来电影人和投资商钻空子赚钱的机会。
有了利益空子，才会吸引更多的电影人来内地。
随着《花木兰》的成功，一切就不一样了。
中美合拍，投资1亿美元的好莱坞大片都拍出来了，这就是实力的展现！这就是内地电影市场潜力的体现！
总局的底气足了，手段也就硬了。
连全球大卖的好莱坞大片都拍过了，而且是在正规程序下完成的合拍片，那些不正规的合拍片，也就该废除了。内地电影市场的秩序，该好好管一管了！
领导们也不再拖沓，很快就拿出了最新的关于合拍片的相关规定，其中最重要的一条就是合拍片里的中国演员，不能不低于50！如果有特别的情况，得申请总局的批准。
对中方来说，《花木兰》可不仅仅是一部电影，方方面面的影响真的太大了。
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